От контроля не уйти

Сколько бы на самых высоких уровнях не призывали прекратить «кошмарить» бизнес, а предприниматели всё равно не довольны. Число одних видов проверок уменьшается, но на их месте возникают какие-то новые формы контроля и надзора. В общем, по-прежнему сложными остаются взаимоотношения между субъектами предпринимательства и контролирующими органами. Хотя последние рапортуют о том, что они становятся более лояльными и справедливыми. Об этом сами представители руководства разных краевых фискальных структур рассказали на встрече с активом предпринимательского сообщества. БЖ заинтересовался мнением этой стороны.

Наталья ШАПОВАЛОВА заместитель руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю. В рамках поручений президента и правительства РФ сейчас идёт установка на минимизацию административного давления на бизнес. Роспотребнадзор придерживается этой политики и осуществляет все мероприятия, связанные с уменьшением административного барьера при сохранении необходимого уровня защиты населения. Первый момент в этом сегменте — сокращение плановых проверок. По сравнению с 2013 г., на российском уровне их количество уменьшилось с 320 тысяч до 299 тысяч, а по Ставрополью — примерно на 30%. В текущем году, после согласования с прокуратурой, дважды происходило уменьшение, в том числе на последнем этапе исключались индивидуальные предприниматели. И из первоначального варианта в 2498 проверок в окончательном плане осталось 1533 мероприятия по контролю. Упрощена процедура начала осуществления предпринимательской деятельности. Продолжается реализация мероприятий по замене разрешительного принципа начала на уведомительный. Это значит, что предприниматели подают уведомление, гарантируют исполнение санитарных норм и законодательства в сфере защиты прав потребителей и имеют право заниматься бизнесом. Также эти уведомления можно подать через МФЦ или прислать в электронном виде. Устранена необходимость получения документов в соответствии c требованиями при обороте продукции. В два раза сокращён перечень государственной регистрации подлежащей продукции. И сокращены сроки проведения процедур с 30 до 13 дней. Актуализация происходит и в упрощении санитарно- эпидемиологических требований — 48 правил и нормативов актуализированы при участии бизнес-сообщества. Продолжается взаимодействие с общественными организациями предпринимателей и по защите прав потребителей. На уровне края идёт активная работа с представительством ООО МСП «ОПОРА России», с краевой организацией Союза защиты потребителей «Общественный контроль», с общественным представителем уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в СК. Кроме того, с этого года на 10 пилотных территориях идёт внедрение системы рискоориентированной контрольно-надзорной деятельности. Это значит, что приоритетом при планировании проверок будет являться принадлежность контрольных объектов к группам санитарно- эпидемиологического благополучия.   Сергей НИКИТИН руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Основная деятельность ФАС — контроль и надзор за соблюдением федерального Закона о защите конкуренции. Правительство РФ в 2014 году, утверждая дорожную карту развития конкуренции в России, определило, что развитие конкуренции — это обязанность органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, поскольку держателями и распорядителями основных ресурсов на своей территории являются именно они. Антимонопольная служба пошла по пути сокращения контрольных мероприятий задолго до того, как это поняли «наверху». Максимальное количество проверок в год традиционно 5-6. Всё остальное — это мероприятия по обращениям и жалобам, которые поступают от субъектов малого и среднего бизнеса в отношении субъектов естественных монополий и органов власти. Наша основная задача — предоставить равно максимальные возможности участникам гражданских правоотношений (в первую очередь субъектам МСП) к ресурсам, которыми владеют органы власти — к объектам их собственности и к инфраструктуре субъектов естественных монополий: газо-, водо-, тепло- и электроснабжения, поскольку именно эти субъекты в большей степени влияют на состояние конкуренции в стране. Например, субъекты естественных монополий при заключении договора на технологическое присоединение к своим сетям как правило злоупотребляют своим доминирующим положением и навязывают условия, в соответствии с которыми понуждают расходовать средства на своё содержание. В этой части правительством РФ, скажем, по технологическому присоединению к электрическим сетям с начала 2015 года уже определены конкретные тарифы для городской и сельской местности в зависимости от потребляемой мощности. Мы проводим контроль, чтобы в этой части соблюдались равные возможности. А так как у естественных монополий достаточно большое количество менеджеров в разных районах и поселениях, то зачастую происходят злоупотребления служебными полномочиями должностного лица. Эти злоупотребления приводят к ограничению конкуренции, нарушители привлекаются к ответственности — против них возбуждаются административные дела, им выдаются предписания, происходят увольнения менеджеров территориальных звеньев. В результате разбирательств между жалобщиками и виновными организациями надолго возникают натянутые отношения. Последствия, которые могут наступить для естественной монополии, достаточно хорошо все оценивают. Так, за 2014 год из 64 предупреждений не исполнено только 4 — субъекты посчитали неправильными выводы ФАС и обратились в суд. У предпринимателей часто возникает вопрос — кого и как привлекают. Должностное лицо штрафуется от 15 до 30 тыс. рублей. Юридическое лицо в зависимости от квалификации нарушения — от 300 тысяч до миллиона рублей, либо от 1% до 15% от суммы выручки за предыдущий год.   Галина КОЛГАНОВА главный государственный налоговый инспектор контрольного отдела Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Налоговые органы сейчас везде стараются снять контрольный барьер для ДОБРОСОВЕСТНЫХ налогоплательщиков. В связи с обновлением Налогового кодекса, проверки стали проводиться по-другому. Поскольку объёмы налоговых деклараций большие, то камеральные проверки проводятся в автоматическом режиме, зачастую без истребования документов. Истребование документов происходит только в определённых случаях, когда установлены несоответствия между различными представленными отчётами. Выездные проверки проводятся на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя и не чаще, чем в три календарных года. Раньше мы старались за эти три года охватить выездными проверками все субъекты. Сейчас же, прежде чем выйти на выездную проверку, проводится очень большой анализ и мониторинг организаци, и по разным критериям отбора налогоплательщиков далеко не все попадают под формат подобного контроля. Критерии этого отбора можно изучить на наших сайтах. Количество проверок уменьшилось, но при этом увеличились доначисления налоговых выплат. Это произошло за счёт того, что проверки проводятся с участием правоохранительных органов и по информации, которую мы получаем на стадии предпроверочного анализа организаций и их контрагентов. PS: О сокращении числа проверок и об упрощении средств их проведения также доложили представители МЧС (в частности, по противопожарной безопасности), прокуратуры и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Однако в ответных репликах предпринимателей сквозили нотки скепсиса. Что ж, какую бы лояльность ни старались проявлять фискалы, а бизнесменам всё равно угодить трудно. [box title="" align="center"]

ФОРУМ ХЛЕБОПЁКОВ

Дискуссионная площадка на тему «Взаимодействие предпринимателей с контролирующими органами» состоялась в рамках прошедшего в апреле в Ставрополе Южного форума по хлебопечению. Он проводился всего во второй раз, но обещает стать традиционным. Организатором форума выступила Российская и региональная гильдии пекарей и кондитеров. Как отметил её президент Юрий Кацнельсон, сегодня большое внимание придается развитию и поддержке хлебопекарного бизнеса — стратегически важного сектора экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность страны. Форум преследует несколько целей: повышение престижности профессии пекаря, развитие потенциала хлебопечения регионов ЮФО и СКФО, привлечение инвестиционных потоков, расширение выпуска лечебно-профилактической продукции, укрепляющей здоровье россиян. Не случайно форум проходит в нашем крае. Ставрополье занимает передовые позиции на отраслевом рынке страны. В этом секторе сегодня работает почти 300 крупных, средних и мелких производителей. Хлебопекарной продукцией жители нашего края обеспечиваются в полном объеме и широком ассортименте, который превышает 600 наименований. [/box]